“區域養老聯合體”帶來服務格局新變化

隨著人口老齡化的不斷加劇，“為老服務”成為老百姓越來越關注的話題。北京市朝陽區在勁松街道等9個街鄉試點建立“區域養老聯合體”，以行政轄區為單位，將養老照料中心、養老服務驛站、醫療服務機構、各類商戶、公共服務商等碎片化的養老服務資源進行整合，形成立足社區、輻射居家的養老服務合力。

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　　“聯合體”帶來參與式，促動各方集思廣益解難題

　　“叔叔、阿姨們，請幫忙把掉在黃豆中的綠豆撿出來，好不好?”在位于勁松八區的勁松老年家園內，工作人員正分組帶著老人們做撿豆子、手指操等游戲。

　　據老年家園負責人張玉介紹，如今，老年家園并不是作為一個單獨的養老服務機構存在，而是成了勁松街道“區域養老聯合體”中的一個單位，除了服務好入住老人，還承擔著輻射與拓展周邊社區老人居家養老的功能。在勁松街道，每個養老服務單元都被整合為“區域養老聯合體”的一個組成部分。

　　“勁松街道的社區多建設于20世紀70年代末，區域內人口密度大、老齡化程度高、養老資源缺口大。”勁松街道辦事處副主任蓋春燕告訴記者，為了拓展為老服務范圍，街道充分整合、協同現有的養老、醫療衛生、社區服務中心以及其他社區便民服務資源。“目前，在方圓一公里的范圍內，1個區級養老服務指導中心、2個養老服務機構、6個養老服務驛站、多家醫療服務機構，共同形成了醫養康相結合、多元社會力量參與的‘1+2+6+N’養老服務發展格局。”

　　為進一步加強涉老服務各利益相關方的參與式治理，“區域養老聯合體”定期由勁松街道養老照料中心牽頭召開聯席會議，參與各方共同討論為老服務開展過程中遇到的問題和難題，共同商討下一步服務計劃，實施末端統籌。

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　　“聯合體”催生新力量，促進養老服務資源大融合

　　前不久，家住勁松街道勁西社區的85歲獨居老人劉大媽準備下樓購物，卻怎么也打不開自家大門!老人急得團團轉時，想到了社區里的“老黨員維修隊”，她趕忙打開窗戶求助。維修隊的幾名隊員立刻帶上工具、戴好口罩上門幫忙，不一會兒就修好了門鎖。劉大媽激動得連連拱手：“太謝謝你們了，幫了我大忙。”

　　“老黨員維修隊”是勁西社區的草根社會組織，這支隊伍是被勁松街道“雙中心”培育起來的，為空巢老人、獨居老人和殘疾人提供上門服務是它成立的初心。

　　2018年，勁松街道同步建設“雙中心”，即“共產黨員+”促進中心和社會工作服務促進中心，將其打造成了區域化黨建、社會治理和為老服務的重要陣地。作為勁松街道“區域養老聯合體”的重要組成部分，“雙中心”一方面發揮了“共產黨員+”的黨建品牌帶動效應，定期組織黨員到養老服務機構和社區開展“小手拉大手”、心理慰藉、藝術分享等服務;另一方面下大力氣培育了一批像“老黨員維修隊”這樣的社區草根組織，建立健全社區為老志愿服務隊伍。

　　勁松街道“雙中心”還定期與勁松街道養老照料中心等“區域養老聯合體”成員單位合作，聯合開展養老公益大集，整合第三方為老服務商和居家低齡黨員志愿者，為轄區老年人提供中醫保健、健康咨詢、中醫把脈、義務理發等豐富多彩的養老服務。同時，為老人開展居家養老風險防控小課堂、照護培訓指導小課堂和居家養老服務推介活動等。養老公益大集搭起愛心平臺，進一步促進了區域內各類養老服務資源的大融合。

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　　“聯合體”強化統籌性，實現集中力量辦大事

　　剛吃過早餐，家住勁松北社區的羅春生老人就哼著小曲去公園遛彎了。羅大媽所去的這個“公園”，其實是勁松北社區內的一塊小花園。2018年7月，勁松街道引入社會力量推進老舊小區綜合改造和有機更新，圍繞公共空間、智能化、服務業態、社區文化、室內適老化改造等5大類30余項作業實施改造。

　　在羅大媽眼里，改造完的小花園可是發生了翻天覆地的變化。“以前小花園擁擠、雜亂，經過設計師的一番巧手改造，變得特別開闊。”如今，花園里還增加了很多“適老化”元素，休閑座椅旁添置了助力器，乒乓球臺上空搭建了遮陽罩……讓羅大媽等居民最為滿意的是，繞著花園邊際建造的一圈橘色步行道，踏上去柔軟、舒適，繞行幾圈下來也不會有疲勞感。

　　“我們在建設‘區域養老聯合體’的過程中，發現老舊社區普遍存在配套設施不足、生活便利性差、基礎設施老化等問題，社區的公共空間和老人的居住環境缺少‘適老化’元素，有很大的改進和提升空間。”蓋春燕說，啟動適老化改造項目以后，社區里的老年人得到了更為人性化、更為全面優質的服務，也促進了“區域養老聯合體”工作的整體推進。

　　“適老化改造的過程中，我們始終堅持以居民需求為第一導向。在‘區域養老聯合體’的統籌協調下，街道和項目團隊通過入戶訪談、現場調研、組織座談、召開評審會等方式確定改造方向和重點，先后組織了數十場居民調研訪談，調研人數達2380人。前期調研結束后，項目組又根據需求導向細化設計實施方案。在勁松北社區黨委的組織下，分小區、分樓院、分人群召開居民議事協商會，精準定位居民需求，真正做到‘讓居民一起商量著辦’。”勁松北社區適老化改造項目組相關負責人介紹。

　　老年宜居環境的打造，不僅針對街道、自行車棚、小花園、衛生服務站等公共區域，還包括老年居民家中的適老化改造。78歲的蔡琴英去年因腰部疾病住院，回家以后行動不便。社區和項目組根據老人家庭的實際情況制訂了適老化改造方案，在入門處定制了換鞋凳，在洗手間安裝了感應燈和洗浴座椅等。“我和老伴兒在勁松北社區居住30多年了，見證了社區的每一個改變。現在，我就盼著腰病早點兒康復，也為社區出一份力。”

　　“養老是一個需要溫度和態度的行業。朝陽區在勁松街道、大屯街道、潘家園街道等9個街鄉推進‘區域養老聯合體’建設，是對養老服務改革與發展的創新探索，是提升街鄉資源統籌和服務銜接能力的一次嘗試。目前，有5個街鄉已率先形成‘政府統籌、專業支撐、智能監管’的工作機制，建立了由養老照料中心、養老服務驛站、醫療機構、服務商等共同組成的綜合服務體系。下一步，我們將進一步總結試點經驗，全面推進街鄉‘區域養老聯合體’建設，計劃到2022年實現街鄉覆蓋率80%。”朝陽區民政局副局長武寧說。